想和中国再战第二轮，已经下了“战书”的特朗普，这次恐怕要失算了。

今年特朗普曾多次表示，如果他当选总统，他将立刻对中国商品征收高达60%的关税，并对所有进口商品征收10%到20%的关税。

【特朗普多次表示，如果他当选总统，他将立刻对中国商品征收高达60%的关税】

对此，美国智库“彼得森国际经济研究所”近日发表文章称，特朗普几乎不可能在上任之后就立马加征关税，因为他没有权力这么做。美国宪法明确规定，是国会而不是总统有权征收关税。

理论上来讲，如果美国总统要决定加征关税，那么法案必须先经过参众两院的投票，然后总统签署，最后才能落地执行。而特朗普并不想走这样的流程，他不想被国会所掣肘，因此他选择绕开国会和宪法，通过一些法律中的特殊条款，直接动用总统的权力来加征关税。

【美国智库：特朗普几乎不可能在上任之后就立马加征关税】

虽然宪法规定征税权由国会掌握，但一些法律仍授予了美国总统在特殊情况下独立加征关税的权力。

比如2018年初，特朗普就根据1962年的《贸易扩展法》第232条对中国的钢铁和铝征收关税，因为该法律规定，总统可以提高“对国家安全构成威胁”的进口产品的关税。

此外，美国《1974年贸易法》第301条授权美国总统采取所有适当行动，包括采取报复性关税，以使外国政府撤销任何对美国商业发展造成负担的不合理规定。“301条款”是特朗普和拜登对华商品加征关税的主要理由。

【301条款是特朗普和拜登对华商品加征关税的主要理由】

文章还提到了三条能够使用的法律。一是《对敌贸易法》，尼克松曾在1971年美国黄金储备用尽，布雷顿森林体系即将崩溃之时，宣布美国进入紧急状态，并动用《对敌贸易法》对所有进口产品征收10%的临时关税。

二是1930年的一条法令，该法令允许美国对“任何歧视美国产品的国家征收50%的额外关税”，如果该国加剧歧视，那么美国可以完全禁止从该国的进口。

三是《国际经济紧急状态权力法》，该法赋予美国总统阻止与某一国家的所有交易，这项法律被美国用来制裁朝鲜和哈马斯。2020年的时候，特朗普曾一度要拿这条法律对付Tik-Tok，但后来被拜登叫停了。

【拜登的关税政策与特朗普有所不同】

但请注意，尽管有这么多法律允许美国总统在关税问题上自由行动，但从理论上来说，这些权力仍然是国会授予总统的，国会只是暂时“让渡”了加征关税的权力。也就是说，一旦总统做过了头，国会是可以把权力收回来的。

外界已经习惯了特朗普在执政期间随心所欲地处理关税问题，但为所欲为总有一个限度。实际上，早在2018年特朗普开打贸易战之后，就不断有国会议员提出要收紧总统在关税上的权力，甚至是完全收回。

比如2018年7月，美国共和党籍众议员加拉格尔发起提案，限制总统施加某些关税的权力。该提案规定，如果总统以“国家安全利益”为由加征关税，必须提前获得国会批准，国会将有60天的窗口期来评估总统的关税政策。

6年后的情况也是一样的。这些美国议员们很清楚，如果特朗普真要把对华关税拉到60%，首先遭殃的是他们这些议员。特朗普最多再干4年就退休，不用考虑后果，还能在媒体镜头前侃侃而谈，而这些扎根在地方的议员，则要直接面对基层民众对通货膨胀的抱怨。

【2022年6月，拜登政府曾放出消息称，美方正考虑取消部分对华商品关税】

根据计算，如果特朗普的对中国商品60%加征关税政策真的落地，那么每个普通美国家庭每年将为此付出超过2600美元的代价。事实上，美国公众最终将会承担关税中的绝大部分。

华盛顿其实很清楚这个道理。2022年6月，当时拜登政府就曾放出消息称，美方正在考虑取消部分对华商品关税，以降低通货膨胀。但后来由于佩洛西窜台等一系列事情的爆发，中美关系陷入低谷，取消关税这事最终也没了下文。

如果特朗普明年上台，并宣布对华商品加征60%的关税，那么他大概率还是要用301条款，以此绕开国会。但这次国会能不能让他轻松地绕过去，恐怕就不好说了。一方面就是刚才提到的，相比于6年前25%的关税，60%关税的破坏力无疑是巨大的，这些议员们也有自己的利益考量。

另一方面，2018年特朗普之所以敢开打贸易战，其中一个重要原因就是当时的共和党处于“完全执政”的状态，白宫加上参众两院都在他们手上。

所以当时尽管国会有反对的声音，但是并不能成气候，阻止特朗普的为所欲为。然而今年恐怕就不一定了，伴随着11月的总统大选，美国众议院的全部席位和参议院近三分之一的席位也要改选，特朗普是否能再次实现“完全执政”，这里也需要打上一个问号。